保健食品產業須筑牢“規范”根基

日前，有媒體報道，去年9月29日在香港上市的碧生源公司，在上市前的3年內因廣告誤導、不實成分，或不當使用肖像名稱，及廣告未能及時獲得批文等原因已被政府有關部門公開警告23次。同時，因廣告違規問題，北京工商部門曾對碧生源多次開出罰單。

一石擊起千層浪。保健食品違法發布廣告問題再次進入人們的視野。筆者根據國家食品藥品監管局2011年發布的4期違法藥品、醫療器械、保健食品廣告公告匯總統計，2011年，各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理部門以發布違法廣告公告等方式，通報并移送同級工商行政管理部門查處的違法保健食品廣告14076次，共撤銷和收回保健食品廣告批準文號34個。

從公布的情況看，保健食品違法廣告主要包括未經審批擅自發布、篡改審批內容進行違法宣傳、夸大功效、利用國家機關及其工作人員名義或利用醫藥科研單位、學術、醫療機構或專家、醫生、患者等名義和形象作證明等，這些廣告嚴重欺騙和誤導消費者，有的不僅起不到保健的作用，反而給消費者健康帶來了傷害。

近年來，有關部門對藥品和保健食品違法廣告監管和整治力度一直在加強，可為什么這些違法廣告還是頻頻出現，甚至愈演愈烈呢？有關人士認為，相對于巨大商業利益的誘惑，目前對違法廣告的處罰力度仍然偏輕，這使得違法廣告發布者的獲利空間極大，而風險成本較小。如碧生源如此頻繁違規對其銷售卻幾乎沒有任何影響，僅在2007年因侵犯消費者肖像權被北京工商部門罰款1萬元，2007年因誤導成分夸大功效被罰款7.3萬元。這對碧生源的高額利潤來說是九牛一毛。

更重要的是，我國現行的藥品、保健食品廣告監管體系也為違法廣告的出現埋下隱患。目前，藥品、醫療器械和保健食品廣告的審批權歸食品藥品監管部門，而監督處罰權屬工商部門，盡管兩部門多次表示將加強溝通、及時移送，但仍然存在一定的銜接和配合問題。同時，在對違法發布廣告的媒體加大處罰力度的問題上，新聞出版、廣播電視等部門的配合也亟待加強。

保健食品違法廣告屢禁不止，受傷害的不僅僅是消費者，更是保健食品產業健康發展的一大頑癥。我國保健食品產業經過多年快速發展，已經逐漸壯大。中國保健協會和中國社會科學院日前聯合發布的《中國保健食品產業發展藍皮書》顯示，2010年中國保健食品產業規模超過2600億元，雖然在整個食品產業5萬多億元產值中保健食品所占的份額不大，但近幾年一直呈現出穩步發展的態勢。但另一方面，保健食品產業發展中出現的種種亂象，說明這還是一個相當不成熟、不規范的產業。不規范的主要表現，就是因為諸多保健食品企業不在技術創新、品牌形象上下功夫，而是急功近利，飲鴆止渴，大量發布違法廣告，夸大宣傳，造成保健品市場信任危機，惡性競爭，嚴重影響了行業健康發展。

如果說此前我國保健品產業是在“發展中規范”，那么，要繼續做大做強保健品產業，必須“以規范促發展”。按照近幾年我國保健食品市場30%復合增長率，加上人們越來越注重養生保健，預計我國將超越美國成為全球最大的保健食品市場，2015年市場規模有望達到4500億元。巨大的發展空間，光明的發展前景在向保健品產業招手。我國保健食品產業要抓住機遇，在更加激烈的市場競爭中發展壯大，必須痛下決心，從“規范”做起，筑牢產業發展的根基。