18日，鐵道部網站發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　鐵道部此次向民間資本開放的領域包括，鐵路線路及場站設施、鐵路工程建設領域、鐵路客貨運輸服務業務、鐵路技術創新、鐵路非運輸企業改制重組、鐵路“走出去項目”、鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。

　　意見還承諾，完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。

　　鐵道部表示，進一步減少和規范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。

　　專家解讀

　　沒有盈利項目很難吸引民資

　　（北京交通大學教授趙堅）

　　鐵道部想引入用民間資本的態度非常積極，但實際上要引入民間資本，不是一個投融資體制的問題，而涉及很多更深層次的改革，有幾個方面：

　　第一，從國家層面，國家對鐵路的價格是嚴格控制的，但各方面的成本不斷上升，而且鐵路要承擔很多公益性的運輸，比如農產品（000061）運輸、學生票寒暑運。這些需要國家層面解決的，不是鐵道部層面能解決。價格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本怎么進入？

　　第二，從鐵路層面來說，鐵路現在是統一調度指揮，民間資本進入后，能不能開車，開多少車，這是由鐵道部來定的，所以民營資本有很多的不確定性。

　　第三，從鐵路清算體制來說，運輸不是一個鐵路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。線路條件不一樣，運量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可能成本就比較高，東部運量大，成本比較低，就要通過清算，使兩方收入差不太多。現在，這個賬是算不清楚的。這也是民營資本進入的障礙。

　　第四，更重要的是，民營資本進入是要盈利的。現在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目。客運專線可能一進來就虧損，民營資本不可能進入。鐵路可盈利的項目非常少，沒有盈利的項目，很難吸引民營資本進入。

　　背景資料

　　鐵路高負債求助民間資本

　　最新數據顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%，表明其建設資金進一步緊張。原因之一是中央政府投入在減少，2011年，鐵道部建設資金從2010年的7000億元下降到4690億元，今年進一步下降為4060億元。更重要的原因是，因為存在拖欠貸款不還的情況，多家商業銀行已對鐵路投融資亮起紅燈。

　　今年春節后，鐵道部在銀行間市場發行150億元中期票據，盡管是3A評級，且利率比同日發行的國債高不少，但市場并未熱捧，表明中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務性融資的投融資模式，已越來越呈疲態。